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利用市场推动养老产品供给能让更多老年人“老优所养”

2019-11-08 17:30:55点击:1089

9月23日,工业和信息化部公开征求《关于促进老年产品产业发展的指导意见》的意见,提出到2025年老年产品产业总体规模将超过5万亿元。最近,民政部还发布了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》,从六个方面提出了促进养老服务消费的17项具体措施,包括全方位优化养老服务有效供给,繁荣养老产品市场。

国家统计局的统计数据显示,2018年底,中国60岁及以上人口为2.4949亿,占总人口的17.9%,其中65岁及以上人口为1.6658亿,占总人口的11.9%。因此,随着越来越多的人加入老年人的行列,以满足老年人对更美好生活的需求,这不仅关系到我国亿万老年人及其家庭的幸福生活,也关系到刺激内需、扩大就业、促进高质量经济发展等社会发展大局。可以说,工业和信息化部和民政部就养老服务和产业发展发表政策意见是及时和必要的。

当然,为了满足老年人的养老需求,除了通过改革为老年人提供生活需求的养老保险基金之外,为老年人提供满足其生理特征和生活需求的养老产品更为重要和紧迫。在这一过程中,政府在通过产业规划实施政策引导的同时,也推动市场机制在养老资源配置中发挥决定性作用,这对养老产品的高质量供给至关重要。

政府和相关部门已经出台了相应的产业发展规划,事实上,这是为了更好地发挥政府的作用,使政府在应对老龄化社会和老年产业发展的过程中不会缺席,并将处于良好的地位。尤其是我国养老产品供给不足等实际问题,已经成为相关部门关注的焦点。根据老年人的生理特点和生活需要,他们制定了政策计划,引导和鼓励市场参与者提供食品、药品和电器、健康管理产品、服装和服饰、家用电器、电子电器等产品。他们非常有针对性和前瞻性。它们是工业发展规划和产品供应的必然决定,密切关注老年人的发展需求。

在做好产业发展规划的同时,相关部门应积极引导市场主体和社会力量参与养老产品的开发和供应,使市场主体能够根据国家产业规划和老年人个性化、不断升级的实际需求,提供更加丰富的养老产品。这可以最大限度地提高老年护理产品和服务的供应效率,并有助于增强老年人获得消费的体验和感觉。

在这方面,近年来,中国也不断推出有效措施。例如,2019年上半年国务院常务会议决定,从2019年6月1日至2025年底,提供社区养老、儿童保育和家政相关服务的收入免征增值税,减少90%纳入所得税应税收入。在目前中国企业主要缴纳流转税的情况下,与社区养老、儿童保育和家政相关的服务收入免征增值税,这实际上消除了对大型企业的税收优惠。它还可以在减轻现有企业负担、鼓励更多资本和技术投资于社区养老和家政服务行业方面发挥预期的指导作用。

此外,当市场提供更多高质量的养老产品时,反过来又会通过市场机制的作用进一步降低政府提供养老保险的成本。例如,鉴于政府提供的养老服务和农村养老服务成本相对较高、效率较低,如果市场化养老产品的供给相对充足,市场机制作用下的竞争和价格机制得到充分发展,政府可以在公共养老产品的供给过程中,通过公开招标等采购方式购买更优质、更实惠的养老产品,使老年人能够享受到政府提供的产品,因为市场机制的作用,质量更高,体验更强。

当然,虽然工业和信息技术部及其他部委目前正在制定政策计划,但它们仍需要进一步引入更有针对性的激励措施。例如,为了鼓励中医药企业立足中国独特的中医药文化,充分发挥药食同源和药膳特色,结合一些地区独特的滋补饮食习惯,促进特色中医药保健食品的发展,应根据发展需要进一步设立相应的专项发展资金给予支持。此外,充分发挥税收在工业发展中的积极作用,通过税收优惠给予市场参与者相应的税收优惠,也是工业发展的重要措施。

财经评论员穆丁和编辑陈力校对张彦君

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