法治是最好的营商环境

资料来源:《经济日报》

最近召开的国务院常务会议审议通过了《优化经营环境条例(草案)》，通过政府立法为各类市场主体投资创业提供制度保障。该草案将近年来在“放松管制”改革中行之有效的经验和做法升级为法律法规，并无歧视地为国内外投资企业和其他市场参与者的商业环境建立了基本制度和标准。

制定专门的行政法规，推进市场化、法治化的国际商业环境建设，是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。实现商业环境的法制化需要平等保护各市场主体的财产权和合法权益。法治可以调节政府与市场的界限，尊重市场经济的规律，通过市场导向的手段在法治框架内调整各市场主体的利益关系。法治可以依法平等保护各市场主体的财产权和合法权益，优化制度环境，使守法企业不遭受损失，让企业家安心经营、安心投资、专心创业。

近年来，我国国有商业环境稳步改善。根据世界银行2018年发布的《商业环境报告》(Business Environment Report)，中国的商业环境排名在一年内从第78位上升至第46位，成为全球商业环境改善最显著的经济体。到2018年底，国务院将重点协调推进“去监管化”改革，国务院各部门45%的行政审批项目相继取消和下放，非行政审批项目全部终止，74%的国务院部门行政审批中介服务项目清理和规范。工商登记预核准项目减少87%。中央政府设立的行政事业性收费下降了73.5%，政府性基金下降了30%，政府设置的经营性和服务性收费大幅下降。各部门设立的专业资格削减77%，商业环境明显改善。

尽管各地在优化商业环境方面取得了明显成绩，但国际一流标准之间仍存在一定差距。一些长期困扰市场参与者的痛苦和困难问题仍然突出。商业环境的一些关键领域和环节仍有很大的改进空间。由于缺乏明确的法律和监管基础，“管理服务公开”改革实践中的一些有效改革措施难以进一步复制和推广。各部门在优化经营环境的改革实践中形成的成熟经验也迫切需要通过立法加以巩固。因此，从国家层面加快商业环境专项立法势在必行。

同时，制定特别行政法规，促进市场导向和法治的国际商业环境建设，也是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。《优化经营环境条例(草案)》通过对国际先进水平进行标杆管理，为包括国内外企业在内的各类市场主体建立基本的经营环境规章制度，明确有助于提高经营环境国际化水平，进一步推进改革开放。

此外，《优化商业环境条例(草案)》明确提出要加强对市场主体的保护。这种以行政法规形式建立的刚性规则有助于克服地方各种“红色头文件”的随机性和不稳定性，并有望为大多数企业家提供“保障”。

当然，这一规定的有效性取决于世界各地执法部门和司法机关的智慧和决心。预计全国各地的执法部门和司法机关将认真执行这些规定，依法平等保护各种市场主体的财产权和合法权益，并为“法治是最好的商业环境”添加脚注。(资料来源:经济日报作者:刘吴军)

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